STF exige compensação para benefícios fiscais e mantém acordo sobre desoneração da folha. (Foto: Antonio Augusto/STF)

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O Supremo Tribunal Federal (STF) invalidou, nesta quinta-feira (30), trechos da lei que prorrogou a desoneração da folha de pagamento de determinados municípios e de 17 setores produtivos até 31 de dezembro de 2027.

O relator da ação, ministro Cristiano Zanin, entendeu que a ausência de estimativa de impacto e de compensações viola o devido processo legislativo sob a ótica fiscal. O voto foi acompanhado pela maioria dos ministros. 

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A tese fixada por unanimidade no plenário da Corte estabelece ainda que o processo legislativo que trate de incentivos fiscais ou da criação e ampliação de despesas obrigatórias precisa observar os critérios de responsabilidade fiscal. 

Sendo assim, a concessão ou prorrogação de benefícios tributários deve obrigatoriamente respeitar as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), incluindo a apresentação de estimativa de impacto orçamentário e medidas de compensação. 

Apesar de derrubar a prorrogação aprovada em 2023, o STF preservou o acordo firmado posteriormente entre Executivo e Legislativo, que estabeleceu uma reoneração gradual da folha entre 2025 e 2027. Esse entendimento foi mantido porque o acordo não fazia parte do objeto da ação analisada. Na prática, portanto, o modelo atualmente em vigor segue válido.

A solução negociada prevê a transição progressiva da tributação, com retomada integral da cobrança sobre a folha a partir de 2028, acompanhada de medidas de compensação fiscal.

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Impacto e contexto

A desoneração da folha beneficia 17 setores intensivos em mão de obra e permite a substituição da contribuição previdenciária de 20% sobre salários por alíquotas menores sobre a receita bruta. 

Para o governo, a prorrogação sem compensação geraria perda bilionária de arrecadação. Já o Congresso sustenta que a política é essencial para preservar empregos e reduzir custos para empresas.

O impacto negativo total da desoneração em 2024 foi de R$ 30,5 bilhões. Segundo a AGU, as medidas arrecadatórias não passaram de R$ 9,4 bilhões, deixando um déficit de R$ 21,12 bilhões. Para 2025, o governo estimou prejuízo de R$ 20,2 bilhões aos cofres públicos.

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